殡葬改革目前存在的问题与对策建议

　　文明祭扫是一项移风易俗的社会改革，也是社会主义精神文明建设的重要内容。近年来，各级各部门强化宣传、积极倡导、完善设施、搭建平台，文明祭扫成效明显，在减轻群众丧葬负担的同时，有效缓解了人口增长和环境资源紧张的矛盾。以山东省临沂市为例，截至目前，全市共建有殡仪馆10处、骨灰堂13处、公益性公墓286处，成立红白理事会4873个，实现了村(居)全覆盖，为深化殡葬改革打下了坚实基础。但当前深化殡葬改革仍面临四个问题：

　　一是部分群众传统观念难改变。受“入土为安”观念影响，部分群众难以摒弃传统丧葬习俗，对海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式一时难以接受，特别是在有的农村地区骨灰装棺再葬、丧事大操大办现象时有发生。

　　二是殡葬执法缺少政策依据。2012年新修订的《殡葬管理条例》，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为强制执行的规定，而新的执法制度却未同时建立，基层对违法殡葬行为执法无依据、管理无手段，对违法殡葬行为执法难问题较为突出。

　　三是缺乏有效的激励措施。因地区之间经济社会发展存在差异，免除殡葬基本费用尚未普遍实行。比如，临沂市人口基数较大，受制于财力因素，只能对低保户家庭成员、农村五保供养对象等困难群众免除基本殡葬服务费用。我国、省对实行花葬、树葬等节地生态安葬方式的党员干部、群众，还没有出台专门的、具体的鼓励措施，缺乏精神上、物质上的奖励，难以有效调动群众参与殡葬改革的积极性。

　　四是殡葬公共服务设施不完善。受制于土地、资金制约，各地公益性公墓建设不足，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、滥占耕地现象时有发生。以沂水县为例，近年来，该县建设公益性公墓37处，节约土地2000余亩，有效缓解了乱埋乱葬问题，但与113万人口大县的墓地刚性需求仍然相差甚远。

　　为此，提出以下建议：

　　一是强化宣传引导。充分利用报刊、网络、电视、广播等新闻媒体，宣讲殡葬改革政策，普及殡葬科学知识，引导群众自觉破除殡葬陋俗，改变殡葬观念，倡导文明节俭治丧、生态节地安葬、文明低碳祭扫的新风尚。加大对农村红白理事会的资金、政策扶持，指导其建章立制、规范管理，使红白理事会“有人办事、有地方办事、有章程理事”。注重发挥党员干部的示范带头作用，以实际行动影响和带动身边的群众。此外，加强丧葬用品市场管理，严厉打击奇异、庸俗的祭扫活动，销毁低级庸俗及带有封建迷信色彩的丧葬用品，堵塞封建迷信殡葬用品流向社会的源头。

　　二是健全完善制度。修订完善《殡葬管理条例》，建立和完善殡葬服务市场规范、公墓建设管理、殡葬违法行为治理、党员干部丧事活动中违法违纪行为查处等具体规定，明确殡葬执法工作与司法相衔接的工作机制和程序，增强推动殡葬改革的法制保障。同时，建立“政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的领导机制，加大移风易俗工作的检查考核力度。

　　三是加强激励引导。加大政策引导力度，鼓励群众支持、选择绿色殡葬方式。建立殡葬惠民普惠制度，对我国确定的遗体接运、火化、遗体存放、骨灰寄存四项基本殡葬服务，全部由政府免费提供，为深化殡葬改革打下基础。对实行海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式的，给予一定经济奖励，特别是对选择骨灰撒海、撒散等不保留骨灰安葬方式的，加大奖励力度。

　　四是加大殡葬服务设施建设力度。强化殡葬基本服务的公益属性，各级列支专项资金，加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基础设施的建设投入，特别加快推进公益性公墓建设。强化公益性公墓建设用地保障，城市公益性公墓建设用地由政府无偿划拨，农村公益性公墓建设纳入新农村建设和村级公益事业发展规划。